日前，财政部(bù)会(huì)计司、国务(wù)院国(卧室放wifi有什么危害知乎，wifi放在卧室里有害吗guó)资委财(cái)管(guǎn)运(yùn)行局、证监(jiān)会会(huì)计部(bù)有关(guān)负责人就《国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答(dá)了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益。企(qǐ)业通过规范的流程、科(kē)学的评价，选聘专业胜任(rèn)能力(lì)强、执业质(zhì)量高的会计师事务(wù)所，有利(lì)于保证审计报告的质量。当前，国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘会(huì)计师事务(wù)所相关工作尚存在制度不完善(shàn)、流程不规范(fàn)等(děng)问题，制约审(shěn)计质量(liàng)的(de)提(tí)高。一是会计(jì)师事务所(suǒ)选聘流程亟待规范(fàn)。部(bù)分(fēn)企业选聘会计师事务所时，未明确具体评(píng)分标准。二是恶(è)性竞争现(xiàn)象仍(réng)有发生。个(gè)别(bié)企业在招标过程中(zhōng)简(jiǎn)单把低(dī)价作为(wèi)选聘的首要条件，个别会计师(shī)事(shì)务所以远低(dī)于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资源投入不足，审计质(zhì)量难以得到有效保证。三(sān)是会计师(shī)事(shì)务所轮(lún)换政策(cè)有待(dài)健全完善。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形(xíng)成统一(yī)规范的轮换(huàn)制(zhì)度，实现轮换(huàn)年(nián)限和审计成本、审计风(fēng)险(xiǎn)之间的(de)合理平衡(héng)。四是(shì)审计委(wěi)员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国(guó)务(wù)院办公厅关于进一(yī)步规范(fàn)财务审计秩序 促进(jìn)注册(cè)会计师(shī)行业(yè)健康发展的意见(jiàn)》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进(jìn)以(yǐ)质(zhì)量为(wèi)导(dǎo)向的会计(jì)师事务(wù)所选聘机制建设。为落实上述要求(qiú)，保护会计师事务所(suǒ)和(hé)利益相关方(fāng)的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所行为，促(cù)进(jìn)公(gōng)平竞(jìng)争，推动提升(shēng)审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印(yìn)发(fā)后，我们即(jí)启动了(le)《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展(zhǎn)了针对(duì)性(xìng)的调查研(yán)究，会(huì)同国务院国(guó)资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿，在征求卧室放wifi有什么危害知乎，wifi放在卧室里有害吗相(xiāng)关(guān)单位意见、组织专家专(zhuān)题研(yán)讨基(jī)础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们印发了《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见，共收到(dào)书(shū)面反馈65份，合计反(fǎn)馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办法(fǎ)》重点突(tū)出、内容全面、指导性强、可操作性高(gāo)，有助(zhù)于推进(jìn)建(jiàn)立以(yǐ)质量为导向的会计师事务(wù)所选聘机制，有助于(yú)规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)行为，促(cù)进(jìn)注册会(huì)计(jì)师行业(yè)的公平(píng)竞争，提升审计质量。同时，部分反馈(kuì)意(yì)见提出了一些具体的修(xiū)改建(jiàn)议。我(wǒ)们对所(suǒ)有反馈意见进行(xíng)了认(rèn)真(zhēn)梳理，并(bìng)充分(fēn)吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求相(xiāng)关(guān)部门(mén)意见的基础上，对征求意见稿(gǎo)作了进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主(zhǔ)要包含五(wǔ)方面内容：一(yī)是总体(tǐ)说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企业范围、适用(yòng)的(de)选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二是(shì)选聘(pìn)重点流(liú)程(chéng)规范，对(duì)选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点环节、评价要(yào)素(sù)、质量管理水平和审计费用的(de)分值权重(zhòng)、具(jù)体评分标准(zhǔn)、最高限价(jià)、审计费用浮动等事(shì)项进行(xíng)规定(dìng)。三是会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)轮(lún)换(huàn)、项目合伙人和注册(cè)会计(jì)师轮换、信息披露等(děng)重点事(shì)项(xiàng)规范。四是(shì)监(jiān)督检查。五(wǔ)是附(fù)则(zé)。

　　从具(jù)体(tǐ)内容看(kàn)，主要对(duì)四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞(jìng)争，突出(chū)质(zhì)量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理水平的分值(zhí)权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权(quán)重应不(bù)高于15％。要(yào)求将所有会计师事务所的报价平(píng)均(jūn)值作为选聘(pìn)基准价，并给出了审计费用报价(jià)得分公式。评(píng)价要素至少应当包括审计费用(yòng)报价、事务所资质条(tiáo)件、执业记录、质量管理(lǐ)水平(píng)、工作方案、人(rén)力卧室放wifi有什么危害知乎，wifi放在卧室里有害吗及其他资源配(pèi)备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是(shì)完善轮换(huàn)规(guī)定，强化独立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有(yǒu)企业（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会计师(shī)事务所(suǒ)的时(shí)间不(bù)超(chāo)过8年，确有需要的，可按(àn)规(guī)定延(yán)长至不(bù)超(chāo)过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办(bàn)法》存在不一(yī)致、或者(zhě)没有规定(dìng)的(de)，由履行出资人(rén)职责的(de)机构统(tǒng)筹安排，两年内(nèi)完成衔接(jiē)工作。对于审计项目合伙人和签字(zì)注册会(huì)计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同(tóng)情形下的轮换要求和冷(lěng)却(què)期制度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律规(guī)定(dìng)，会(huì)计(jì)师事务所承(chéng)接业务不受行政区(qū)域(yù)、行业限制(zhì)，各类会(huì)计(jì)师事务所是平等(děng)经营主体，依法执业受法律(lǜ)保(bǎo)护(hù)。《选聘办(bàn)法》指(zhǐ)标公开、规(guī)则明确，设定的各项标准适用于中国境内依法成(chéng)立(lì)的所有(yǒu)会(huì)计师事务(wù)所，一(yī)视同仁。明确要求企业(yè)在(zài)选聘会计(jì)师事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采用公开(kāi)选聘方式(shì)的(de)，应(yīng)当公(gōng)开选聘(pìn)信息、评(píng)价(jià)要素(sù)和评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证(zhèng)合理的(de)准备应聘(pìn)时间(jiān)，公示(shì)选(xuǎn)聘结果。明确要求企(qǐ)业不得以不合理的(de)条件限制或者排斥(chì)潜在拟(nǐ)应聘(pìn)会计师事务所，不得为个别会(huì)计师事(shì)务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员(yuán)会(huì)责(zé)任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会(huì)的职责包(bāo)括(kuò)：制定(dìng)选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所(suǒ)的(de)政策、流程及相关内部(bù)控制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价要素和具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘(pìn)任会(huì)计师事务所和审计(jì)费用建议，监督(dū)及评估会计师事务所审(shěn)计工作(zuò)，定期向董事(shì)会(huì)提交(jiāo)会计师事务所履职(zhí)情况(kuàng)报告和审计(jì)委员会监督情况报告等。审(shěn)计(jì)委员会应当重(zhòng)点关注的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师(shī)事务所的情(qíng)形、聘任胜任能力(lì)不足的会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)、审计独(dú)立性存疑、审(shěn)计费用变动(dòng)较大、轮换会(huì)计(jì)师(shī)事务所和(hé)主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实(shí)施工作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国(guó)办(bàn)发30号文的重(zhòng)要制度(dù)安(ān)排，各级(jí)财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理(lǐ)机构应当高(gāo)度重视，进一步增(zēng)强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的有效(xiào)实施。一是(shì)加大(dà)宣传(chuán)和指(zhǐ)导力度，从企业和会计(jì)师(shī)事务所两个(gè)层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔(xián)接工作。各(gè)地可(kě)结合本(běn)地(dì)区实际(jì)情(qíng)况进一步探(tàn)索选聘会计(jì)师事务(wù)所具(jù)体指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二是(shì)加大监督检查力度，切实做好(hǎo)事中事后监管，对违反(fǎn)规(guī)定的企业和会计师事务所要依法严肃处(chù)理。三(sān)是各级财(cái)政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构(gòu)要加强沟通协调，健(jiàn)全完善工作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实施(shī)《选聘办法》的(de)各项工作。

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