——平台(tái)企业。会议提出(chū)“要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出“要(yào)多渠(qú)道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要(yào)发(fā)挥好政府投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外(wài)开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可能是(shì)开(kāi)放和(hé)合作的重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国(guó)务院关(guān)于调整(zhěng)城(chéng)市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天(tiān)津7城(chéng)，特(tè)大城市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设(shè)施(shī)，能(néng)够(gòu)有效(xiào)补齐大(dà)城(chéng)市应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及(jí)建设(shè)改(gǎi)造一批(pī)“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备一批单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升级一批(pī)应急(jí)医疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个超(chāo)大特(tè)大城市的城中村改造和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都(dōu)有(yǒu)望(wàng)带(dài)来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出(chū)整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。过去(qù)几年很(hěn)多政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地(dì)产调控、打(dǎ)击资本(běn)无序扩(kuò)张、治理教培(péi)互联(lián)网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一(yī)定程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已(yǐ)经(jīng)落(luò)到(dào)了实处，没有收(shōu)缩(suō)性政策，各项政策都是呵护(hù)和支持经(jīng)济的(de)。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到(dào)了(le)淄博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局(jú)会议(yì)看，淄博市政府可能(néng)只是一个缩影，整体经济工作思路(lù)都在发生大变(biàn)化，为(wèi)市场主体做(zuò)好服务(wù)，以(yǐ)发(fā)展经济(jì)为己任(rèn)，这(zhè)可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月(yuè)28日(rì)召开会议，分析研究(jiū)当(dāng)前经济形势(shì)和经(jīng)济工(gōng)作。中共中(zhōng)央总书记(jì)习近(jìn)平主持(chí)会议。（每(měi)年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的(de)中央经济(jì)工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议就确(què)定了(le)未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来(lái)，在以习近平同志为核心的(de)党中央坚强领导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发(fā)展(zhǎn)，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利(lì)（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中心(xīn)流行(xíng)病学(xué)首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未来出现地方(fāng)性流行或者散发可能(néng)性比较(jiào)大(dà)，再出现较(jiào)大规模(mó)流行的可能性较小。），经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出经济社会常态(tài)化运(yùn)行中的巨大(dà)消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击(jī)、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市(shì)场需(xū)求逐(zhú)步(bù)恢复，经(jīng)济发展呈现回(huí)升(shēng)向(xiàng)好态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我国经济(jì)运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻(zǔ)力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需(xū)要(yào)克服(fú)不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前(qián)经济中面临的问题的定性，问题决定(dìng)对(duì)策，有什么(me)样的问题，就(jiù)有什么样的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问(wèn)题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深(shēn)入开展学习(xí)贯彻习近(jìn)平新时代中(zhōng)国特色(sè)社会主义思(sī)想主题(tí)教育(yù)，认真(zhēn)落实中央经济(jì)工(gōng)作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基(jī)调(diào)，完(w反骨是什么意思 反骨是叛逆的意思吗án)整、准确、全(quán)面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新(xīn)发展格局，全(quán)面(miàn)深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和(hé)激发(fā)经营(yíng)主体活力结(jié)合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持(chí)续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其(qí)实现有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策(cè)持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效(xiào)提升(shēng)和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济(jì)为支撑(chēng)的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势(shì)领域做大做强。要夯实科(kē)技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新能源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也(yě)是未来(lái)重点发力(lì)的方向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提(tí)人工智能，市场热(rè)度极(jí)高的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大(dà)需求(qiú)是当(dāng)前(qián)经济(jì)持(chí)续回升向好(hǎo)的(de)关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游等服务消(xiāo)费（今年一(yī)季度(dù)社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而(ér)中央精神(shén)是继续呵护(hù)和(hé)促进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资(zī)和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资（今年(nián)一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门(mén)提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续(xù)提振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和(hé)发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持(chí)和(hé)引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解(jiě)决(jué)民营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经营。要下决心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中(zhōng)大(dà)显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和(hé)国家机构(gòu)改革方案(àn)，推进国家治理(lǐ)体系和治理能力(lì)现(xiàn)代化。要(yào)把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改(gǎi)革(gé)开(kāi)放先行先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可(kě)能是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效防范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信(xìn)托机构改(gǎi)革化险工作。要(yào)坚(jiān)持(chí)房(fáng)子是用来住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市(shì)场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发(fā)展新(xīn)模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个(gè)超大城市和14个(gè)特大城市的城中村改造，可(kě)能会(huì)给房(fáng)地产带来新的增长点，有利于房地(dì)产市场(chǎng)实(shí)现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平(píng)急两用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等(děng)功(gōng)能，遇重大公共突发(fā)事(shì)件时可立即转换为应急(jí)场所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应急(jí)能(néng)力建设(shè)短板，同时提升大(dà)城(chéng)市山区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务(wù)点(diǎn)，将对投资带来新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)。）。规(guī)划建设保障(zhàng)性住房(fáng)。要加强地方(fāng)政(zhèng)府债务管理，严控(kòng)新增(zēng)隐性(xìng)债务。要(yào)继(jì)续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和(hé)改善(shàn)民生(shēng)，强化就业优先导(dǎo)向，扩大(dà)高(gāo)校毕业生就(jiù)业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当(dāng)前就业工作的重(zhòng)点。日前(qián)国(guó)办发布(bù)《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政策措施全力(lì)促发展惠(huì)民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可给予一(yī)次性(xìng)增人增(zēng)资(zī)，核增部分据实计入工资总额并作为(wèi)下一年(nián)度工资总额预算(suàn)基数。我们预(yù)计后续青年失业率(lǜ)将明(míng)显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任(rèn)感，持续抓(zhuā)好安(ān)全生产。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏(xià)电力(lì)供应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)。要(yào)巩(gǒng)固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和重要(yào)农产品供(gōng)应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调(diào)查研究(jiū)，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常出(chū)现，但这次没有出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作(zuò)的(de)一次会(huì)议(yì)。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势(shì)演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开发中心

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